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公安打造“共享民意”系統,助推基層社會治理現代化——海量民意值萬金
  • 發布日期:2019-12-06 11:17
  • 來源:湖州
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公安業務咨詢、違法線索舉報、警務投訴……對著兩臺電腦屏幕,在“共享民意——精確警務制導民意預警預期預判系統”上不停查看、錄入、回復和流轉群眾訴求,是湖州市公安局警察公共關系辦公室副主任趙亞琪每天的工作之一。

“平均每月處理流轉1200多件重點民意訴求,每一件背后都有群眾關注的眼神。”在趙亞琪看來,這個“共享民意”系統已成為湖州公安回應群眾訴求,提升警務實效的重要平臺之一。

警務圍著民意轉,民警圍著百姓轉。2011年,湖州公安創新推出“共享民意”系統,幾經迭代,于2017年升級形成了依托AI(人工智能)技術的民意搜集反饋系統。它能夠高效收集并分類梳理來自線上線下幾十個渠道的民意信息,通過層級流轉辦理、預判預警和全警快速響應的工作機制,精準快速回應群眾關切,使民意成為推動公安日常工作的“利器”,也成為提升基層治理能力的重要引擎。

截至目前,“共享民意”系統已處理民意數據100余萬條。海量數據凝聚著百姓怎樣的需求與期盼?從中挖掘出來的“社情民意大數據”又價值幾何?本報記者深入探尋。

民意專報的背后

打破信息孤島,匯聚海量民意

近兩個月,湖州交警部門在全市范圍內對機動車非法拼裝、改裝和飆車違法行為持續進行專項整治,深夜“飆車”“炸街”等現象得到了有效遏制。這一切,都源自“共享民意”系統生成的一份民意專報。

“一到半夜就有人在我家樓下的馬路上飆車,吵得人睡不著覺”“太湖路又有人飆車了”……9月中旬,值班民警在“共享民意”系統中發現,有關改裝車和飆車投訴的信息明顯增多。

這些信息是怎么匯聚到系統中來的呢?

原來,包括12345政府陽光熱線、浙江政務服務網、人大建議、政協提案、公安門戶網站集群、公安新媒體矩陣、公安信訪、網絡輿情、社區民警走訪采集等幾十個渠道的民意信息,每天都會通過自動抓取或人工錄入的方式匯聚到“共享民意”系統。“比如市民發一條微博@湖州公安,馬上就會被系統自動收集。”湖州市公安局警察公共關系辦公室主任傅強說。

民警梳理了今年以來從各類渠道匯集到“共享民意”系統的有關飆車信息,數量同比上升128%。“我們進一步提取飆車路段、車型等有效信息,結合路面交警查處情況,編發了《飆車風險隱患預警民意專報》。”趙亞琪說,專報引起了市公安局的高度重視,交警立即在全市范圍內開展了專項整治。

除了網上民意收集,來自社區民警走訪、公安信訪等線下搜集的民意信息,也由民警及時錄入“共享民意”系統。民警能解決的當場解決,解決不了的由系統流轉給相應的業務警種,并直達湖州公安最高決策層。“以前群眾找上門,碰到派出所解決不了的問題,我們就得一級一級去找相關警種的同事,有了這個共享民意系統就方便多了。”吳興區公安分局龍泉派出所高校警務站民警楊美怡說。

為確保群眾所呼皆有回應,湖州市公安局還配套出臺了《全市公安機關民意研判與響應工作實施辦法》,要求各相關警種、縣區局、科所隊必須在6小時內回應熱點民意訴求。對群眾訴求不關心、不作為,甚至失職、瀆職造成嚴重后果的,則按照領導干部問責有關規定追究責任。

信息集成導入和層級流轉,有效避免了民意訴求多頭流轉、空轉的情況,真正實現讓民意“最多跑一次”。

禁鳴共識的形成

優化資源配置,助推精細管理

“共享民意”系統一方面及時回應民意訴求,另一方面對民意訴求進行大數據分析研判,為警務決策提供科學依據。

記者注意到,在“共享民意”系統的界面上,一張湖州地圖占據了中心位置。“這是動態預警地圖,現在整體顯示為綠色,說明湖州各個地區的民意訴求情況比較穩定。一旦有區域變成紅色或者黃色,就要格外注意了!”傅強介紹,系統將海量民意數據按照不同類別分別打上關鍵詞標簽,并設定紅、黃、綠三個預警等級。如果某個關鍵詞在一定時段內在一個地區高頻出現,就會在預警地圖上實時顯示預警顏色變化,并推送至相關業務部門,以便做出快速反應。

為提升城市精細化管理水平,去年8月13日,湖州市公安局在中心城區試點安裝了鳴笛抓拍系統,整治機動車亂鳴喇叭現象。該措施一推出便引起市民廣泛關注,“共享民意”系統先后接收到有關“禁鳴”的民意訴求127件,致使“交通管理”的標簽發出紅色預警。

收到實時推送后,交警支隊立即對訴求內容進行了分析。這127件訴求中,群眾呼吁加強“禁鳴”管理和加大“禁鳴”配套設施的訴求占61%,反映“禁鳴”存在安全隱患的訴求占39%。

就此,湖州市委常委、公安局長夏文星專門作出批示:車輛“禁鳴”是大方向,要堅定不移推下去;至于群眾擔心的在車輛行駛或轉彎過程中,不鳴笛無法提醒周邊車輛或行人,存在安全隱患這一問題,則明確緊急避險鳴喇叭不屬于“禁鳴”之列。湖州交警的及時響應和對管理細節的調整,有力回應了群眾關切,在隨后的一個月,“禁鳴”相關訴求大幅下降。

海量民意信息也成為幫助警方破案的強大力量。2017年12月,湖州公安破獲一起特大網絡詐騙案,涉案金額1.45億元。這個以網絡棋牌游戲平臺為偽裝的犯罪團伙,從進入警方視野到嫌疑人悉數歸案,前后不到兩個月。推動快速破案的多條重要線索就來自“共享民意”系統。

“系統在微博、本地論壇等渠道收集到了84件群眾訴求,隨即根據關鍵詞自動生成了趨勢對比圖。”傅強介紹,警察公共關系辦公室通過進一步分析生成了《社情民意分析研判報告》。“這84件訴求中提供了不少關于犯罪團伙作案的細節,我們將分析報告作為輔佐線索轉給了相關轄區公安局的刑偵部門。”

據統計,截至目前,“共享民意”系統已編發《社情民意分析研判報告》750期,共分析熱點民意7400余個。系統自動搜集舉報線索、安防隱患等信息12000余條,協助警方有效防范處置各類安全隱患2300余個。

“通過‘共享民意’系統對群眾訴求進行智能預警和精準研判,讓公安機關的工作更有針對性,警務資源配置更加精準,效率也顯著提升。”夏文星表示。

惠民行動的實施

民意反哺民生

創新基層治理

加強和創新社會治理,推進社會治理體系和治理能力現代化,其重心和難點均在基層。如何把基層民意轉換為社會治理共建共治共享的動力?怎樣創新和發展新時代“楓橋經驗”?夏文星直言,“共享民意”系統正是湖州創新社會治理的有益探索和創新實踐。

“最多跑一次”改革已在浙江大地全面鋪開。但在一年前,湖州公安部分窗口還存在著改革不徹底、落實不嚴的現象,民意訴求是最直接的反映。去年3月,“共享民意”系統通過各類渠道采集“最多跑一次”相關訴求,分析研判發現了窗口人員不足導致群眾“白跑”;窗口人員前后告知不一、未一次性告知清楚等導致群眾“多跑”;部分辦事系統故障導致群眾“慢跑”等問題,這一度成為了湖州公安機關的一塊“心病”。

“要把群眾普遍關注的熱點轉變為我們開展工作的重點。”夏文星說,根據分析研判,湖州市公安局當月就出臺了《駐政務服務大廳窗口工作人員管理考核細則(試行)》,規范公安窗口服務人員的工作言行。當年6月再次出臺《全市公安機關窗口單位獎懲辦法》,進一步提升公安窗口辦事服務水平。

先后兩個“重磅”文件的制定實施,助推公安“最多跑一次”改革不斷深化,相關投訴也明顯下降。2018年度,湖州市公安局“最多跑一次”改革工作綜合排名位列全省第一,其中滿意率全省第一,實現率全省第三。

據統計,“共享民意”系統已處理民意訴求100余萬條,助推湖州市公安局制定下發各類規范性、指導性文件112個。海量訴求信息也為該單位連續10年開展“惠民十大行動”提供了大數據支持,演繹出不少“以民意反哺民生”的生動案例。

日益緊密的線上警民互動,讓湖州百姓得到了“穩穩的安全感”,進而推動了線下的警務共同體建設。在湖州,幾乎所有幼兒園和中小學的學生家長都會關注一個叫“萌警團”的微信公眾號,它不僅會定期推送少兒安全防范小知識,還會請民警到學校上課,請小朋友參觀警營。“2013年,網上爆出了很多有關校園安全的新聞,老師和家長們都很關注,我就想請民警到學校來給孩子和老師們上上安全教育課。”湖州市第一幼兒園的教師孫俟萁把自己的想法發到了湖州市公安局官網,沒想到“萌警團”就此應運而生,截至目前已給全市的孩子們上了1000多節安全防范課程。

如今,“萌警團”已發展成為公安牽頭、各企事業單位共同參與的青少年安全教育實體平臺,孫俟萁也成了其中的一名兼職教官,協助開展活動。

從受益者、參與者轉變為組織者,在湖州,越來越多的人像孫俟萁一樣加入到了社會基層治理的隊伍中,“平安大姐”“愛心媽媽”等800多個團隊(組織)在“共享民意”系統的平安志愿者模塊注冊登記,共開展各類平安志愿活動超1萬次。

海量民意值萬金!湖州公安正以“共享民意”系統為依托,打造人人有責、人人盡責的警務共同體,全力助推基層社會治理共建共治共享。


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